2022年度中央機關及其直屬機構考試錄用公務員申論模擬試卷(地市)參考解析

第一題：根據“給定材料1—4”，請你分類概括目前濟南居家養老模式面臨的主要問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，分類合理，不超過400字。

一、標準答案

政府：居家養老資金來源渠道窄，穩定性差，支出范圍大，資金需求量大的現狀，使得濟南市政府面臨嚴峻的資金挑戰。在監督管理角色上，缺乏規范的監督管理體系以及行業準則，考評機制不合理，造成老年人服務質量不高、服務較差，政府無法將相關資源進行有效的安排利用。

社區：自身缺乏運營能力，直接導致了社區內服務設施利用率低，社區居民參與度低。養老服務設施覆蓋面有限，缺乏專業性較強的養老設施;已有場所存在面積小、建設使用時間長、功能受限制的問題，活動缺乏穩定性，且缺乏專業人員的管理維護。而醫療保健服務停留在基礎層面，文化娛樂服務沒有達到老年人的要求。

非營利組織：可提供居家養老服務的非營利組織缺乏資金支持，數量有限;志愿者隊伍缺少統一的管理規范，人員混雜，不專業、穩定性差，造成服務缺乏連續性。

二、評分標準

這道題的答案比較簡單，絕大部分內容都可以從材料中直接得到，只需要稍加提煉和整合就可以。

本題15分，有分類意識得1分，分類合理得2分。采點給分，除了空白卷子外，一律不給0分，寫字就給1分。賦分的過程中允許相同意思的不同表達。具體而言，評分標準如下：

政府：居家養老資金來源渠道窄，穩定性差，支出范圍大，資金需求量大的現狀，使得濟南市政府面臨嚴峻的資金挑戰(關鍵詞為資金來源問題，資金挑戰，1分)。在監督管理角色上，缺乏規范的監督管理體系以及行業準則(1分)，考評機制不合理(1分)，造成老年人服務質量不高、服務較差(1分)，政府無法將相關資源進行有效的安排利用(1分)。

社區：自身缺乏運營能力，直接導致了社區內服務設施利用率低，社區居民參與度低(1分)。養老服務設施覆蓋面有限，缺乏專業性較強的養老設施(1分);已有場所存在面積小、建設使用時間長、功能受限制的問題(1分)，活動缺乏穩定性，且缺乏專業人員的管理維護(1分)。而醫療保健服務停留在基礎層面(1分)，文化娛樂服務沒有達到老年人的要求(1分)。

非營利組織：可提供居家養老服務的非營利組織缺乏資金支持，數量有限(1分);志愿者隊伍缺少統一的管理規范，人員混雜，不專業、穩定性差，造成服務缺乏連續性(1分)。

賦分原則：嚴格按點給分。

第二題：假設你是社會保障局一位工作人員，請你根據“給定材料1—4”中，濟南居家養老模式面臨的主要問題，向相關部門提出建議。(20分)

要求：(1)準確全面，切實可行;(2)條理清楚，表達簡明。不超過600字。

一、標準答案

(1)由政府主導，建立濟南市居家養老支持體系的財政經費資助機制，為居家養老的發展安排好財政預算。拓寬投資渠道，通過社會捐贈等方式為居家養老的發展募捐資金，并對資金的使用做出合理的安排。

(2)政府可以為居家養老的發展制定行業標準，為居家養老服務的供應商設立標準的準入門檻。政府可以根據實際情況制定居家養老服務的考評標準，通過巡查或者定時檢查、引進第三方監督的方式，對服務質量進行監督。政府各部門之間還要做好協調溝通工作，民政局及財政局要保障居家養老政策的落實以及資金安排的有序性。

(3)社區可以加快和完善養老服務數據庫、網絡平臺等設施建設，構建養老服務的信息管理平臺，為老年人提供方便快捷的咨詢服務。實現資源的統一調配、提高資源利用率。在對社區內老年人口數及其養老需求進行評估的基礎上，建立相應規模和水平的養老服務設施，適時對社區內的設施設備進行維護與整修，提高其利用率。確定社區醫療衛生中心的規模以及具有不同醫療服務技能的工作人員數，為老年人提供差異化的醫療服務。通過開展集體活動等方式充實老年人的閑暇時間，提高社區內娛樂設施的利用率。

(4)為增加資金支持，非營利組織應該整合各種社會資源，通過媒體、網絡等手段，呼吁社會各界增加捐贈。加強對志愿者隊伍的管理建設，探索和建立志愿服務的回報機制，通過建立激勵機制的方式，增加對志愿者的吸引力，比如目前適用性較強的“時間儲蓄銀行”制度。

二、評分標準

本題根據材料中找到的問題，提出解決建議，注意一定要覆蓋全部問題。20分，采點給分。除了空白卷子外，一律不給0分，寫字就給1分。賦分的過程中允許相同意思的不同表達。具體而言，評分標準如下：

(1)由政府主導，建立濟南市居家養老支持體系的財政經費資助機制，為居家養老的發展安排好財政預算(2分)。拓寬投資渠道，通過社會捐贈等方式為居家養老的發展募捐資金(1分)，并對資金的使用做出合理的安排(1分)。

(2)政府可以為居家養老的發展制定行業標準，為居家養老服務的供應商設立標準的準入門檻)(1分)。政府可以根據實際情況制定居家養老服務的考評標準，通過巡查或者定時檢查、引進第三方監督的方式，對服務質量進行監督(2分)。政府各部門之間還要做好協調溝通工作，民政局及財政局要保障居家養老政策的落實以及資金安排的有序性(1分)。

(3)社區可以加快和完善養老服務數據庫、網絡平臺等設施建設，構建養老服務的信息管理平臺，為老年人提供方便快捷的咨詢服務(2分)。實現資源的統一調配、提高資源利用率(1分)。在對社區內老年人口數及其養老需求進行評估的基礎上(1分)，建立相應規模和水平的養老服務設施(1分)，適時對社區內的設施設備進行維護與整修，提高其利用率(1分)。確定社區醫療衛生中心的規模以及具有不同醫療服務技能的工作人員數，為老年人提供差異化的醫療服務(1分)。通過開展集體活動等方式充實老年人的閑暇時間，提高社區內娛樂設施的利用率(1分)。

(4)為增加資金支持，非營利組織應該整合各種社會資源，通過媒體、網絡等手段，呼吁社會各界增加捐贈(2分)。加強對志愿者隊伍的管理建設，探索和建立志愿服務的回報機制，通過建立激勵機制的方式，增加對志愿者的吸引力，比如目前適用性較強的“時間儲蓄銀行”制度(2分)。

賦分原則：嚴格按點給分。

第三題：給定資料5-7介紹了英國、美國、日本的居家養老模式，請結合給定資料5-7，分析比較三個國家居家養老模式的不同之處。(25分)

要求：全面，準確，邏輯清晰，不超過500字。

一、標準答案

一、運行機制：英國建立國民醫療保健制度，居家養老服務由衛生和社會保障部以及地方社會服務局按照各自職能劃分開展。美國的居家養老主要依托其醫療保險制度，利用醫療保險支撐居家養老發展。日本的居家養老服務體系強調國民自立，以法律和政策強制性要求家庭和親屬履行贍養義務。

二、籌資模式：英國以國家福利的形式提供，資金大部分由政府財政承擔，其余部分通過對私人企業、行業協會、慈善團體等募集獲得。美國居家養老資金主要來源于醫療保險制度，其余部分通過個人儲蓄、慈善捐款以及社會救助等渠道解決。日本居家養老資金籌集上遵循以政府為主、服務機構為輔、多種渠道并行的原則，籌資責任由政府、社會以及個人共同承擔。

三、服務項目：英國居家養老主要包括生活照料、物質支援、心理支持和整體關懷等四大部分。美國提供全面的醫療服務，社區建有社區養老設施，提供病歷管理、日間照料和家政服務等居家養老服務。日本居家養老包括訪問護理服務、日間護理服務、短期托付服務和社區貼緊型服務等類型。

二、評分標準

這道題的答案雖然絕大部分內容都可以從材料中直接得到，但需要進行分析比對。

本題25分，有分析對比項目得1分，分析合理得3分。賦分的過程中允許相同意思的不同表達。具體而言，評分標準如下：

一、運行機制/運行模式/運行方式(有類似表述亦可)：英國建立國民醫療保健制度，居家養老主要由衛生和社會保障部以及地方社會服務局管理(2分)。美國的居家養老主要依托其醫療保險制度，利用醫療保險支撐居家養老發展(2分)。日本的居家養老服務體系強調國民自立，以法律和政策強制性要求家庭和親屬履行贍養義務(2分)。

二、籌資模式/資金來源：英國的居家養老大多以國家福利的形式提供(1分)，資金大部分由政府財政承擔，其余部分通過對私人企業、行業協會、慈善團體等募集獲得(2分)。美國居家養老資金主要來源于醫療保險制度(1分)，其余部分通過個人儲蓄、慈善捐款以及社會救助等渠道解決(2分)。日本居家養老資金籌集上遵循以政府為主、服務機構為輔、多種渠道并行的原則(2分)，籌資責任由政府、社會以及個人共同承擔(1分)。

三、服務項目：英國居家養老主要包括生活照料、物質支援、心理支持和整體關懷等四大部分(2分)。美國提供全面的醫療服務，社區建有社區養老設施，提供病歷管理、日間照料和家政服務等居家養老服務。(3分)。日本居家養老包括訪問護理服務、日間護理服務、短期托付服務和社區貼緊型服務等類型(2分)。

賦分原則：嚴格按點給分。

第四題：請根據全部給定資料，結合實際，以“老有所養”為題，自擬副標題，寫一篇文章。(40分)要求：(1)聯系實際，論述深刻;(2)語言流暢，條理清晰;(3)總字數不少于800字。

一、一類文章

老有所養

——積極推進居家養老服務體系建設

“家有一老，如有一寶”。曾幾何時，老人是家庭、社會的驕傲，但不知從什么時候開始，他們漸被視為社會的“累贅”。如今，各種老年人問題層出不窮，老人們的生活現狀令人擔憂。為何老人們的待遇會有如此巨大的落差?

究其原因，我們可以發現：社會轉型時期，人們的價值觀念發生改變，尊老愛老思想淡化;我國各項社會保障制度還不夠完善，而特殊的“4—2—1家庭”模式又使家庭養老負擔加重，單靠家庭養老力不從心;現有的社會養老服務水平與現階段的養老需求不相適應，養老服務水平有待提高。為此，積極推進居家養老服務體系建設，使老年人們老有所養就顯得十分急迫。

積極推進居家養老服務體系建設，形成敬老愛老思想是根本。“百善孝為先”，尊老愛老是中華民族的傳統美德，但隨著經濟社會的發展，這種以孝為美的思想已漸漸淡化，“虐老”“棄老”現象在個別地區也曾出現。通過宣傳敬老愛老思想、設立“孝敬父母獎”獎勵基金、敬老愛老榜樣的積極引導等形式，能在潛移默化中改變社會現有風氣，使人們重拾中華民族的傳統美德，為構筑居家養老服務體系提供思想保證。

積極推進居家養老服務體系建設，提高居家養老服務水平是保障。我國雖已建立了各項社會保障制度，但由于建立的時間短，很多方面還不夠完善，自身缺乏運營能力，直接導致了社區內服務設施利用率低，社區居民參與度低。社區服務功能上，發揮的作用有限。養老服務設施覆蓋面有限，缺乏專業性較強的養老設施;已有場所存在面積小、建設使用時間長、功能受限制的問題，活動缺乏穩定性，且缺乏專業人員的管理維護。而醫療保健服務停留在基礎層面，文化娛樂服務沒有達到老年人的要求。因此，社區必須在對社區內老年人口數及其養老需求進行評估的基礎上，建立相應規模和水平的養老服務設施，提升醫療保健服務和文化娛樂服務水平。

積極推進居家養老服務體系建設，發揮非營利組織的作用是關鍵。非營里組織是居家養老服務體系建設十分重要的一部分，是對于社區職能的補充，可提供的服務更具有專業性、可持續性。但現階段我國可提供居家養老服務的非營利組織缺乏資金支持，數量有限;志愿者隊伍缺少統一的管理規范，人員混雜，不專業、穩定性差，造成服務缺乏連續性。因此必須非營利組織應該整合各種社會資源，通過媒體、網絡等手段，呼吁社會各界增加捐贈。加強對志愿者隊伍的管理建設，探索和建立志愿服務的回報機制，通過建立激勵機制的方式，增加對志愿者的吸引力，比如目前適用性較強的“時間儲蓄銀行”制度。

“最美不過夕陽紅”，希望通過全社會的共同努力，形成敬老愛老思想，提高居家養老服務水平，發揮非營利組織，讓這抹紅不再暗淡無光，讓這抹紅重新成為社會一道獨特的風景線!

二、評分標準

本題要求考生，根據給定資料，結合實際，以“老有所養”為題，自擬副標題，寫一篇文章。閱卷先定檔再定分，定檔主要看是否扣題，其次看是否談到自身感受。文章主題養老——老有所養。注意把握材料中的養老模式：居家養老。本題目突出對切身感受的論述，為試卷的新變化。若自身感受論述比較詳實深刻，或結合自身事例，則為一類文，若未談到自身感受但談到養老，則為三類文。文章必須有原因和對策才有可能成為二類文。卷面分3分，但閱卷人會依靠整體感覺直接給出總分，跳過加3分卷面分的環節。

具體的評分參考如下：

一類文：(33-40)，緊扣主題，觀點鮮明，能恰當聯系實際，說理充分，條理清楚，結構完整、語言流暢。

二類文：(24-32)，能夠緊扣主題，觀點比較鮮明，說理比較充分，結構比較完整，文章包括原因和對策，語言比較流暢。

三類文：(15-23)，扣題，觀點不夠明確，結構不合理或不完整(敘述過多，論證不足，論證邏輯不清)，語言不流暢;文章內容與材料有關，與“居家養老”關聯不盡合理，表達比較清楚，結構基本合理，語言比較通順。

四類文：(0-14)，文章與材料有關，但與“居家養老”無關;完全跑題;體裁錯誤;大段抄材料;立場錯誤;觀點不明;思路混亂;結構嚴重不完整;語言表達差。

無標題，扣2分;不足800字，扣2分。

評閱方法

采用結合樣卷、整體觀照、分等賦分的方法進行評閱。閱卷老師依據評分標準，首先從整體上對所閱文章做出判斷，確定其等次，然后在所確定的等次內，圍繞基準分，結合評價要素，適當上下浮動，考慮扣分項，最后給定分數。

(一)通篇閱讀，整體觀照;

(二)等內斟酌，上下調整;

(三)考慮扣分項：標題、錯別字、標點有錯;

(四)確定得分。

其它事項

(一)700字以上不足1000字，每少50字扣1分;

(二)600字以上不足700字，一般在三等及以下賦分;

(三)不足500字，一般按四等賦分;

(四)缺少標題，扣2分;僅有標題，得2分;

(五)錯別字較多，標點符號不規范，酌情扣分，最多扣3分;

(六)特殊試卷，提交專家組。

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